Commissione, Consiglio, Parlamento

Unione Europea: chi comanda per davvero?

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A volte si ha la tendenza a pensare che un portavoce in Europa possa essere dotato di qualunque genere di capacità e che quindi possa intervenire in qualsiasi ambito e in ogni situazione. Purtroppo invece le cose stanno diversamente ed è quindi importante fare un po’ di chiarezza per riuscire a districarsi fra le varie Istituzioni europee e le loro competenze.

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Il Parlamento Europeo, composto da 751 deputati, è l’unico organo istituzionale dell’Unione a essere votato direttamente dai cittadini. Questo alimenta legittime aspettative di espressione democratica, in quanto è legittimo immaginare che i rappresentanti eletti possano governare l’Unione Europea.

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In realtà è invece la Commissione Europea ad avere la competenza di governo. Essa propone al Parlamento e al Consiglio dell’Unione Europea la legislazione da adottare, assegna i fondi europei (direttamente o per il tramite di istituzioni nazionali o regionali), tutela il rispetto delle leggi e degli atti europei da parte degli Stati membri e rappresenta l’Unione in sede internazionale (come ad esempio in occasione dei negoziati per i trattati o gli accordi internazionali). La Commissione è composta di 28 persone, una per ogni Stato membro; il Presidente – oggi Jean-Claude Juncker – è designato dal Consiglio Europeo e sottoposto all’approvazione del Parlamento Europeo; una volta votato, egli provvederà a nominare (congiuntamente all’attribuzione di competenze politiche specifiche) la squadra dei Commissari, generalmente individuati sulla base di accordi politici interni a ciascun Stato membro, ragion per cui di norma non vi sono sorprese nel voto di approvazione del Parlamento.

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Il processo decisionale europeo vede però anche il coinvolgimento di un’altra Istituzione: il Consiglio dell’Unione Europea, da non confondere assolutamente con il Consiglio Europeo. Quest’ultimo – attualmente presieduto da Donald Tusk – definisce l’orientamento politico generale e le priorità dell’Unione ed è composto dai capi di Stato o di governo dei Paesi membri, dal presidente della Commissione Europea e dall’Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

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Il Consiglio dell’Unione Europea è invece un organo decisionale essenziale dell’UE, perché negozia e adotta gli atti legislativi (nella maggior parte dei casi insieme al Parlamento europeo, mediante la procedura legislativa ordinaria, nota anche come procedura di codecisione. Essa è utilizzata per i settori in cui l’UE ha competenza esclusiva o concorrente con gli Stati membri. In tali casi, il Consiglio legifera sulla base delle proposte presentate dalla Commissione europea). Il Consiglio dell’UE è un’entità giuridica unica, ma si riunisce in dieci diverse “formazioni” secondo l’argomento trattato: Affari esteri, Affari generali, Agricoltura e pesca, Ambiente, Competitività, Economia e finanza, Giustizia e affari interni, Istruzione, gioventù, cultura e sport, Occupazione, politica sociale, salute e consumatori, Trasporti, telecomunicazioni ed energia. Alle sessioni del Consiglio, presiedute a turno da uno degli Stati membri dell’UE ogni sei mesi, partecipano i rappresentanti di ciascuno Stato. I ministri o sottosegretari di Stato sono quindi abilitati a impegnare il governo del proprio paese e a esprimerne il voto.

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Una struttura notevolmente articolata, quella europea, poiché è composta anche dalla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, dal Comitato delle Regioni, dal Comitato Economico e Sociale, dalla Banca Centrale Europea (che ha indipendenza e autonomia), dalla Corte dei Conti e dalla Banca Europea degli Investimenti. Ma di questi soggetti avremo modo di parlare in futuro.

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Per il momento sarebbe bene concentrarsi sul fatto che, stante la struttura di diritto costruita in Europa, i poteri effettivi di un europarlamentare si concretizzano in proposte d’iniziativa per sollecitare l’avvio di un iter legislativo da parte della Commissione, nonché ai pareri, alle

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opinioni e agli emendamenti e al voto sugli atti che arrivano dalla Commissione Europea. A questo si aggiunge la possibilità di interpellare la Commissione, il Presidente del Consiglio Europeo, l’Alto Rappresentante, il Consiglio dell’UE e la BCE.

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Sono dunque ambiti e poteri che permettono, attraverso un lavoro serio e costante, di indirizzare o correggere le politiche proposte da gruppi ristretti di persone, non elette dai cittadini. Questa è la missione di un portavoce in Europa che farà certo tutto il possibile affinché la parola “democrazia” abbia significato.

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